三年来乾陵邮资门票监制章的变化根源

监制乾陵邮资门票的部门从2007年到现在发生了很大变化。2007年以前一直是税务局监制，2007年下半年某时改成了陕西省财政厅监制，现在则是财政部监制。从监制章可以反映出该景点的体制：因为税务局管理的是企业，所以税务监制章时期说明该处是企业性质；而财政部门管的是事业单位，所以财政监制说明该处是事业性质。

那么是什么原因导致一个景点的性质发生了变化呢？

在2007年12月29日，陕西的秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、乾陵、法门寺、汉阳陵5处全国重点文物保护单位，从先前由陕西省旅游集团公司参与经营管理，全部移交陕西省文物局管理。这一过程实为一次“国保”单位由企业回归事业单位的过程。

为什么要回归呢？

最原始的原因还是源于2002年10月28日《中华人民共和国文物保护法》颁布实施。《文物保护法》第十条规定：国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。第二十四条规定：国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。

根据这两条条法律规定，陕西省政府2007年7月25日，下发了《关于调整完善部分文物旅游景点管理体制的通知》，强调要确保国家对文物的所有权，落实《文物保护法》赋予国有文物保护单位的各项职能，促进文物事业健康发展；严格实行事企分开。

于是乎就有了2007年12月29日“五国保回归”之事。既然已明确了“国保”景点管理部门是事业单位，那它的收入根据新《文物法》就需要专款专用，不交税了，成了“非税收财政来源”，自然门票的监制部门就应该发生变化。

这几年财政部门监制门票，应该说也走过了如同当初税务机关监制门票一样的摸索道路：先是各地方监制，然后是统一监制。即，分权各地摸索——总结——集权统一监制。相应反映在门票上就是由“XX省财政厅票据监制章”变成了“全国财政票据监制章”。

陕西乾陵邮资门票上的监制章变化，清晰的记录了由新《文物法》的实施所引发的变化。其它省份也同样有，例如山西五台山门票这几年的变化与乾陵门票如出一辙；北京故宫博物院的门票也于2008年底转由财政监制，加盖的章子为“财政票据监制章  中央  财政部监制”。

故，乾陵邮资门票监制章的变化根源是：新《文物法》的实施。

                      林延军 2009年5月19日星期二

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